Normativa tecnica: inquadramento giuridico

Il chiarimento si ha esaminando l'articolo 117 della Costituzione Italiana come riformato con con la legge costituzionale del 18 ottobre 2001, n. 3, «Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione», Gazzetta Ufficiale n. 248 del 24 ottobre 2001:

"La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali"

Quindi Lo Stato e le Regioni possono esercitare il potere legislativo ma devono rispettare:

• la Costituzione

• l'ordinamento Comunitario

• gli obbligi internazionali.

L'articolo 117 della Costituzione Italiana chiarisce:

• esistono materie di cui si occupa lo Stato in modo esclusivo (in materie "tecniche" in particolare si occupa di pesi, misure e determinazione del tempo; tutela dell'ambiente, dell'ecosistema)

• esistono materie di legislazione concorrente per Stato e Regioni (per esempio nel ns. settore tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;). Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determinazione dei princìpi fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato

• infine "spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla legislazione dello Stato."

Esistono due principi:

• la gerarchia tra le norme emanate dalle diverse fonti;

• la separazione tra le competenze tra le fonti legislative.

Nella scala gerarchica al primo posto c'è la Costituzione, che è immodificabile da norme di rango inferiore, e le leggi costituzionali, che aggiungono o sopprimono norme costituzionali.

Seguono le leggi formali,quelle approvate dal Parlamento, che sono sottoposte al rispetto della Costituzione o di patti e trattati internazionali o limitate da organismi sovranazionali.

La stessa efficacia hanno i decreti legislativi (originati da una legge di delegazione delle Camere) ed i decreti legge (in casi straordinari di necessità ed urgenza e sottoposti a successiva conversione in legge).

Infine ci sono i Regolamenti emanati dal Governo o da altre autorità amministrative che possono essere classificati come (a seconda dei contenuti e dei soggetti):

• norme subprimarie (regolamenti indipendenti);

• norme secondarie (regolamenti esecutivi);

• norme terziarie (norme ministeriali).

La separazione tra le competenze è l'altro principio da seguire. Infatti tale separazione esite tra le leggi dello Stato e le leggi regionali che si occupano di materie specifiche tipologie, ma anche a volte possono essere anche concorrenti (vedere art.117 della Costituzione).

Nel caso in cui ci siano casi di concorrenza nelle competenze di fonti primarie, ad esempio tra Stato e Regioni come previsto dall' art.117 della Costituzione, si è orientati a pensare che la competenza dello Stato sia permanente nel caso di mancanza di presenza della funzione concorrente.

In particolare i regolamenti comunitari sono emanati dalla Comunità europea in base ad alcuni Trattati che ne indicano la competenza esclusiva in materia.

In questo caso i regolamenti comunitari hanno le caratteristiche

• di abrogare, in seguito al recepimento, tutte le norme primarie vigenti anteriormente emanate;

• di non poter essere abrogate da norme primarie successive.

La CE è una organizzazione sovranazionale che emana provvedimenti di carattere generale (regolamenti e direttive) e provvedimenti di carattere individuale (ordini e sanzioni).Ricordiamo l'Atto unico europeo del 1986 ed il Trattato di Maastricht del 1992, che ha istituito l'Unione Europea.

I regolamenti, che hanno portata generale, sono obbligatori in tutti i loro elementi e sono direttamente applicabili in ciascun stato.

Le decisioni si rivolgono invece ad un unico stato, per cui sono vincolanti solo per il destinatario e sono da seguire in ogni punto (in toto) senza possibilità di deroghe.

Le direttive invece obbligano lo Stato a cui sono rivolte a raggiungere un obiettivo, Lo Stato decide la forma ed i mezzi per perseguire il risultato. Talvolta la direttiva è quasi un regolamento in quanto indica minuziosamente quanto fare.

Le raccomandazioni ed i pareri non sono vincolanti, vengono emanate con finalità di indirizzo.

Si occupano di questioni di interesse comune dei singoli Stati appartenenti alla Comunità Europea, tra le altre delle seguenti materie:

la tutela del consumatore, l'industria, la ricerca scientifica ed il progresso tecnologico, l'ambiente, la formazione professionale.